坚持以人为本  科学和谐发展

为开创全区水利农机事业新局面而努力奋斗

周  有  平

（2005年9月22日）

各位代表、同志们：

    在邗江争做扬州"两个率先"先行区进入加速发展阶段，在总结"十五"成就，谋划"十一五"蓝图的关键时刻，中国共产党扬州市邗江区水利农机局代表大会隆重开幕了。这次大会的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，构建和谐水利农机行业，团结、动员全系统广大党员干部职工，发扬"献身、负责、求实"的行业精神，进一步解放思想，与时俱进，拼抢机遇，加快发展，为开创全区水利农机事业新局面而努力奋斗。这次大会的主要任务是：审议通过局党委和纪委工作报告，选举产生新一届局党委和纪委领导班子。

     现在，我代表区水利农机局党委向大会作工作报告，请予审议。

近年来的工作回顾

     近年来，尤其是跨入新世纪，水利、农机合并以来，在区委、区政府的正确领导下，水利农机投入空前加大，水利农机基础设施全面加强，御洪抗灾能力全面提高，依法治水局面逐步形成，行业管理职能不断强化，行业改革取得显著成效，行业面貌发生巨大变化，为全区的经济和社会发展提供了重要支撑。

一、未雨绸缪，警钟长鸣，为全区经济社会持续发展提供安定的水环境

     我区"地域小区，水利大区"独特的地理位置决定了洪涝灾害频繁出现。几年来，局党委紧紧围绕我区争做扬州"两个率先"先行区的目标， 按照保障防洪安全、保证水资源供给、保护水生态环境和提高农业综合生产能力的要求，加强重点工程和治淮工程建设，加强防洪保安，加强农村水利建设，努力为全区经济社会持续发展提供安定的水环境，取得了令人鼓舞的业绩。

     1、积极争取，重点工程顺利实施。历时数年的江堤达标工程通过财务审计和初步验收后，在省、市、区政府及部门的关心支持下，瓜洲水利枢纽除险加固工程于2001年11月顺利实施、开工建设。瓜洲水利枢纽除险加固工程是长江防洪重点工程，是江堤达标建设的最后工程，也是邗江区乃至扬州市经济发展的保障工程。为保证构筑固若金汤的防洪生命线，区委、区政府成立工程建设指挥部，我局调集精兵强将，成立瓜洲水利枢纽除险加固工程项目工程处。工程总造价4428万元，2005年7月21日通过省市验收，整个枢纽工程被省质检站评定为优良工程。同样引人瞩目的沿山河综合整治工程和西银沟"两闸一站"工程，均已部分通过验收，如期发挥效益。

      2、全力以赴，夺取抗御洪涝灾害的全胜。近年来，水旱灾害频繁发生。2003年入梅以后，我区遭受了有气象记录以来的最强降雨袭击，淮河流域发生了自1954年以来的最大洪水，邵伯湖公道桥水位最高达8.85米，且高水位行洪持续时间长。面对强降雨和特大洪涝，全系统高速运转，分四个组指挥全区的排涝工作，协调地区排水矛盾，开足马力全力排涝，及时缓解了涝情。由于反应及时，应对正确，取得了八字桥除险、柏圩码头抢险、沙头连三圩抢险的胜利。当邵伯湖突破警戒水位并呈迅猛上涨之势，制定了各种预案，组织实施到位。做到预案制定科学、物资调配及时、工程运行调度意见执行到位，取得了防汛抗洪斗争的全面胜利。历史第二高水位，邗江没有决一座堤、死一个人。这胜利来之不易，靠的是居安思危，常抓不懈，重视水利基础设施建设；靠的是靠前指挥，科学决策，切实加强领导；靠的是系统上下广大干群全力以赴，协力同心，无私奉献。波澜壮阔的2003年防汛抗洪在我区水利农机史上留下了光辉的一页。

      3、抢抓机遇，掀起新一轮水利建设高潮。针对2003年汛期突发的强降雨及淮河入江水道1954年以来最大洪水所引发的?á?? 勰?  ?  ? 蓘 

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    4、用足政策，农村水利强势推进。

     紧紧围绕农业增效、农民增收和农村发展的目标，以保障饮水安全、粮食安全、水环境安全为核心，牢牢把握近年来国家和省市出台的一系列涉水、惠农政策机遇，精心打造三大工程，农村水利强势推进。

     （1）"碧水工程"成绩突出。按照《邗江区河道疏浚五年规划》的要求，2003年-2005年，疏浚完成区级骨干河道10条、78公里，镇级河道73条、232.57公里。完成土方490.77万方， 更新改造建筑物196座。总投入2944万元，其中争取国补资金513.5万元。

     （2）"节水工程"全面开花。2002年以来，建成3个省级节水示范片，分别为：甘泉老山灌区节水示范片、蒋王唐湖节水示范片和方巷镇野鸡塘节水示范片。完成衬砌渠道12.676公里，配套各类建筑物880座，受益面积近万亩。争取国补资金130万元。

     （3）"水源工程"方兴未艾。近年来，我区北部丘陵山区各镇，坚持以蓄为主，大力兴建水源工程，持之以恒挖塘、浚库，有效缓解了农业生产、群众生活和生态环境用水矛盾。2002年起，开挖大塘近百口，完成土方250万方，新增蓄水近500万立方。

二、攻坚克难，靠实措施，改革改制成效明显

    水利农机曾经辉煌，但是探究荣誉的背后，历年积淀的问题错综复杂，尤其是社会转型以后，面临大系统、大摊子、大包袱，冗员多、经费少、机制僵化，我们突出抓了改革改制工作。按照区政府转发的《区水利农机系统深化改革实施方案》的要求，分别成立了事业、企业改革改制领导小组，分两条线作战，事业以瓜洲闸管理处的综合改革为突破口，企业以农机公司的改制为主攻方向，按照"一事（企）一策，因地制宜，以点带面，整体推进"的工作思路，精心制定方案，积极组织实施，多方筹措改革成本，改革改制取得明显成效，撤销事业单位2个（砂石组、治淮工程团），合并了5个（农机监理所、农机推广站、农机学校实行3块牌子、一套班子，山区水库管理所划归运河管理所，归江河道管理所划归长江河道管理所），事业转企业2个（水利构件厂、水利工程总队）。通过改革，收回国有资产451万元，还清了水利大厦基建的全部债务。在整个事业改革、企业改制过程中，全系统解除事业单位人员关系107人，办理提前退养50人，清退企业性质职工87人，清退编外人员142人。为关心群众生活，解决职工后顾之忧，以稳定促发展、保改革，每年筹措180万元，解决部分局属单位的各种困难。经过多方努力，引起区领导的高度重视，水管单位体制改革的实施方案和基层水利农机服务体系建设的改革实施方案已经政府批准下发，并将由区政府牵头实施。对驻机关事业人员和借用人员，将逐步解决混编、混岗问题。

三、立足优势，科学发展，水利经济运行质态明显提升

     近年来，系统上下面对宏观趋紧的新形势，面对制约因素增大的新问题，面对区域竞争日趋激烈的新情况，立足行业优势、技术优势和水土资源的优势，科学发展，水利经济运行质态明显提升。瓜洲闸管理处、农机监理所狠抓内部管理，挖掘收费潜力；长江河道管理所利用技术优势，提供勘测、设计、施工一条龙服务；湖区管理所利用行业优势，涉足疏浚打坝和货物中转；运河管理所盘活土地等存量资产；全区水利经济再上新台阶。2002年-2004年度，全区实现水利综合经营产值2.04亿元元，上缴税金471万元，创利润628万元。水政水资源股、水政监察大队及其中队、供排水管理站强化宣传，提高全社会的水商品意识和自觉缴费意识，对取水单位全面推行"五个一"管理，签订有关收费责任书，各类规费收缴数额逐年大幅上涨，2004年度再创新高，达370余万元。预计，2005年度将达到450万元。

四、依法行政，文明执法，水事秩序日趋规范

     一是突出了水政监察队伍规范化建设。根据《党政干部选拔任用条例》，积极推行干部聘任制，本着公开、平等、择优的原则，2004年3月，采取述职、文化考试、民主测评相结合的形式，拿出6个职位进行竞争，产生新的大队、中队负责人，改善了水政干部队伍的知识结构和年龄结构，推动了干部管理工作的规范化、制度化建设，增强了全体执法人员的工作责任感和危机意识。根据水政监察大队人员编制趋紧以及混编、混岗的现状，局党委积极争取，在区编委的关心下，去年底获准新增编制7人，并于今年8月全部定编到位，解决了部分人员混编、混岗问题。

     二是水政执法水平不断提高。近年来，局党委高度重视行政执法人员的学习教育，采取办班培训、以会代训等多种方式，加强《行政许可法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等基本法律和水利专业法律法规的学习，不断提高行政执法人员的法律水平和工作能力。在行政执法过程中，坚持依法行政，文明执法，坚持程序与实体并重，杜绝重实体、轻程序的现象。2002年以来，共查处各类水事违法案件69起，从未引发行政复议和行政诉讼。

     三是水事秩序日趋规范。近年来，通过"五个一"管理、浅层地下水专项整治、推广安装新型、预付费智能水表、下达年度用水计划、取水许可年审等行政措施，逐步理顺城乡水资源管理体制，强化取水户的依法用水、节约用水意识。另一方面，工管、农水、水政等部门密切配合，强化河道管理范围内各类建设、占用项目的审批、管理，打击长江非法采砂，协调邵泊湖清障，严查非法取土、扒翻种植、违章建筑，维护长江河势稳定，保障堤防工程安全，水事秩序日趋规范。

五、积极引导，优化服务，全区农业机械化持续发展

     认真学习贯彻《农业机械化促进法》和《江苏省农机管理条例》等法律法规，紧紧围绕上级部门下达的目标任务，以促进农业产业结构调整，服务农业增效、农民增收为目标，积极引导，优化服务，全力推进农机事业持续、快速、健康发展。近3年来，全区新增高性能联合收割机75台，三麦、水稻机收水平逐年提高到95%和90%；新增手扶式插秧机20台，全区机插秧面积近万亩；为保护环境、增加土壤有机质、节本增收，引进、推广20台水田埋茬起浆整地机；农机职业技能鉴定工作有序进行，共有250名驾驶员、操作手参加职业技能鉴定，并获职业资格证书；引进油菜直播机、油菜收割机进行试验示范；新增秸秆还田机械60台；共组织1688台次联合收割机，参加三麦、水稻跨区作业，收入达6800万元，跨区作业区域遍及江西、安徽、湖北、重庆、浙江、上海、山东、河南及本省各地；积极开展农业机械安全生产专项整治工作，上路拖拉机、联合收割机、纯农拖拉机检审率分别达92%、90%、88%。3年来，建成一个二级农机维修中心。

六、内抓管理，外树形象，党建精神文明建设硕果累累

     我们始终重视党建和精神文明建设，始终坚持把为基层服务，为群众服务，为经济建设服务作为水利农机工作的根本出发点和落脚点，不断加强思想建设、组织建设、作风建设，努力树立水利农机行业的良好形象，为服务"两个率先"提供保证。

     1、党建工作全面加强。一是注重党的思想建设。用先进的理论武装党员干部，深入开展"四五"普法、"三个代表" 重要思想、保持共产党员先进性等学习、教育活动。在先进性教育活动中，每位在职党员认真对照党员标准，撰写党性分析材料，排不足、找原因、挖根源、制定整改措施，在组织生活会、民主生活会上，开展批评与自我批评，受到了一次比较深刻的思想教育。二是注重领导班子和干部队伍建设。深化干部人事、劳动用工、制度改革。加强了局管干部和领导班子建设，大力选拔德才兼备、群众公认的各类干部，在认真考察的基础上，适时调整和充实领导班子，2002年以来，通过竞聘上岗，全系统先后有13名同志走上副股级以上领导岗位。加强后备干部队伍建设，采取多种途径和方式，抓好后备干部的培养、教育和考察工作。同时，加强老干部工作的领导，认真落实老干部政治和生活待遇，组织开展好老干部活动，定期向他们通报工作。三是注重基层党组织建设。抓好支部换届选举和发展党员工作，坚持"三会一课"制度，开展党建工作考核和党员"双带"等创争活动，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。近年来，水利农机系统共发展党员15名，预备党员9名，培养入党积极分子12名、建党对象11名。在抗洪抢险、抗击"非典"等急难险重工作中，广大党员干部和职工冲锋在前，奋战一线，充分展示了水利农机人特别能吃苦、特别能战斗的风采。2003年，水利农机局先后被市委、市政府和区委、区政府授予"抗洪抢险先进集体"荣誉称号。四是注重党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，先后制定了一系列能用、适用、管用的管理制度。对局属单位实行年终绩效考核，先审计、后分配。2002年以来，共接待处理来信来访15件（次），4人受到党纪政纪处分。

     2、"创建"活动不断深化。近年来，局党委切实加强水利农机系统精神文明建设和创建工作的领导，根据上级有关创建工作的部署和要求，结合水利农机行业实际情况，以"三创"、"学习型单位（行业）"等活动为载体，加强职工群众思想道德和科学文化教育，深入开展争创"青年文明号"、"文明示范窗口"、"巾帼建功"、"群众满意基层站所"和文明行业、文明单位等活动，逐步提高了全系统文明程度和干部职工的综合素质。在杨庙镇水利农机站召开的全区水利农机系统创建基层满意站所现场会，受到市、区主管部门领导的肯定和好评。在新一轮创建"群众满意基层站所"中，就先后有5家水利农机站被评为先进，其中2家受到区委表彰，3家受到市局表彰。不断加强和改进思想政治工作，工会、共青团等群团组织充分发挥桥梁纽带作用，组织开展了一系列丰富多采的文体活动，凝聚了人心，鼓舞了斗志，维护了稳定。

     3、机关作风明显改进。近年来，局党委按照规范化管理、人性化运作的要求，重视机关建设，不断改进机关作风。一是强化机关建设，严格内部管理。2002年以来，局机关制定、完善了考勤考核、公务接待、财务收支等一系列制度，从机关工作人员上班签到、工作业绩考核、车辆使用管理、公务接待、物资采购等方面进行了严格的规定，取得了显著成果。二是开展领导班子述职述廉、股室负责人述职述岗活动，改进了机关作风。同时，组织全体机关工作人员，展开民主测评，并据此确定年终考核的等级，增强了每一位工作人员的责任感与危机感。三是深化"文明单位"等创建活动，全面推进政务公开（邗江水利农机局网站即将开通），突出抓好服务承诺制建设。2003年，3个单位创成区级文明单位。

     另外，每年办理人大代表议案、政协委员提案20件左右；先后对口帮扶了槐泗镇龙尾村、瓜洲镇红庙村；开展党员联系困难户，救灾捐款、捐物活动；《邗江县志·水利农机篇》按照序时进度，基本完成初稿，得到区志办的充分肯定；在改革之年，信访工作及时化解矛盾，维护稳定，尽量把问题解决在萌芽状态；工会工作得到区总工会的充分肯定，被授予模范职工之家。安全生产也得到区安委会的嘉奖；宣传、共青团、老干部、学会、机关事务管理等工作均取得了长足进展。一大批单位和个人分别受到省、市、区表彰、嘉奖，水利农机局被评为"2004年度全省水利工作先进单位"（全省仅10家县、市、区获此殊荣），三年间1人被评为"全省水利工作先进个人"，1人先后被评为区劳动模范和市劳动模范，1人被评为区"十佳人民满意优秀公务员"。这些成绩的取得凝聚了系统上下党员、干部、职工的心血，在此，我谨代表局党委向在座的各位代表、各位同志，并通过你们向全体干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

      回顾近几年来的工作，取得了不俗的成绩，但还存在许多不足。一是观念仍需更新。在治水方式上，我们还比较习惯于传统的组织运行方式，对运用市场机制推进水利农机发展的路子不宽、办法不多，尤其是对农村水利面临税费改革以后的许多新情况和新问题，以及城市化进程加快带来的治水观念和思路上的新要求还不相适应；二是改革仍未彻底到位。面临大的背景和系统的小环境，深感系统内部问题较多，主要存在改革成本难筹集，混岗问题难解决，事业经费难到位的情况。三是水利基础设施仍很薄弱。江堤基本达标、淮河、古运河、仪扬河堤标准仍很低，只能抵御一般洪水，难以抗拒大的洪水，内部水系不尽合理，部分河道仍然淤塞严重，有些工程效益衰减；四是水利执法力度亟待加大。《水法》、《水土保持法》、《防洪法》及其配套的法律法规颁布实施以来，依法治水的局面逐步形成，但非法占用水利工程，违章搭建，扒翻种植，圈养围养，非法取水，拒付或拖欠水利规费等违法行为屡见不鲜；五是思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设还存在薄弱环节，等等。这些困难和问题都有待于党委在今后工作中带领广大干部职工加以克服和解决。

今后一段时期的奋斗目标和主要措施

     今后一段时期，我们水利农机工作的指导思想是：以邓小平理论、"三个代表"重要思想、十六大和十六届三中、四中全会精神为指针，以科学发展观为指导，团结带领全体水利农机职工，紧紧围绕我区争做扬州"两个率先"先行区的目标，按照保障防洪安全、保证水资源供给、保护水生态环境的要求，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，兴利除害结合，防汛防旱并举，开源节流并重，推进水资源的合理开发，优化配置，高效利用，全面节约，有效保护，推动水利的发展和改革，提升服务经济社会发展的综合能力，开创全区水利农机事业新局面，为全区经济社会持续发展提供强有力的水利农机支撑，为服务"两个率先"、构建和谐社会作出应有的贡献。

    依据上述指导思想，我们的奋斗目标是，到2010年：

    1、全区流域性河道堤防全面按规划达标，长江堤防达50年一遇，邵伯湖堤防行洪12000立米/秒保安全，古运河、仪扬河等区域性堤防达50年一遇标准，病险水库全部得到除险加固，西部城市防洪达50年一遇标准，重点集镇防洪达20年一遇标准，防洪减灾能力进一步提高。

    2、通过我区《除涝工程5年规划》的实施，保证日降雨150-200毫米不受涝，近期普遍提高到5-10年一遇标准，西部城区按城市排涝要求，达到20年一遇标准。

    3、恢复现有水利工程的引排设计标准，血防结合水利工程，减少钉螺的滋生地，阻断血吸虫的传播途径。

    4、区镇河道全面疏浚，实施长效管理。丘陵山区塘库蓄水量达到亩均200-250方，农村饮水条件全面改善。

     5、初步建立水资源宏观调控和定额管理指标体系，基本满足经济社会对水资源的需求。工业用水重复利用率提高到70%，农业节水灌溉技术广泛使用，占有效灌溉面积的60%。全面实现地下水控采目标，初步建立节水型社会。

     6、全区水质基本满足水功能区划要求，长江及与南水北调工程水源口相通的河流水质达二类，一般河流水质目标为三类，污染严重的河流水质目标是四类，基本消灭五类水。水土流失累计治理率达85%以上，人为造成的水土流失得到遏制。

    7、水利农机科技发展达到先进水平，卫星云图接收等防汛防旱的预测预报系统逐步健全，水利农机各项工作决策及辅导管理系统基本建成，实现水利农机信息化。

    8、建立适应市场经济的水资源统一管理体制、水利工程管理体制、投融资机制、合理的水价形成机制，促进水利农机事业更快更好发展。

    9、进一步完善水法规体系和水行政执法体系，《水法》、《防洪法》、《水土保持法》及其配套法律、法规的普及程度明显提高，依法治水的能力和水平进一步提高。

    10、农业综合机械化水平进一步提高，达85%以上，全面增强农机监管能力，优化农机服务和推广水平，不断壮大农机协会等组织的作用，开展跨区作业，促进农民和机手增收。

    要实现新的目标，必须坚持科学发展观，正确处理好以下三个关系：一是建设与效益的关系，在提高水利农机运行质态的情况下，继续保持水利农机投入的大力度、推进的高强度、发展的快速度，促进水利农机事业的持续发展；二是水利农机建设与行业管理的关系，坚持建管并重的方针，既要高效地推进水利农机建设，也要更有力地强化行业管理，促进水利农机事业的协调发展；三是水利农机建设、管理与党建、精神文明建设的关系，既要以水利农机持续发展的成就奉献社会，又要以水利农机职工的清风正气取信于民，促进水利农机事业的全面发展。 

    为此，我们要着重抓好以下几个方面的工作。

一、   以"治淮"为龙头，全面加强水利基础设施建设

     当前和今后一段时期，我们将以"治淮"为龙头，全面加强水利基础设施建设，进一步提高御洪能力，改善区域除涝能力，拓展城市水利，完善农村水利，保障水资源供给，为全区经济社会持续发展提供安定的水环境。

      1、加快"治淮"步伐。"十一五"期间，我们将首先加快淮河治理步伐，全面加固、维修淮河入江水道、归江河道堤防、涵闸，其中：加固堤防17.2公里，土方89.15万方；加固、拆建涵闸8座；新建堤防护坡27.211公里，加高、接脚、续建护坡24.633公里；填塘固基22处，8580米，土方27.5万方；新建堤项公路118.27公里；湖西大圩灌浆54.082公里；兴建槐泗、甘泉、沙头等集镇挡洪墙2450米；抛护归江河道坍段15个，工长9400米，块石47万立方米；实施连圩工程，兴建跨河大桥2座。预计工程总造价1.2亿元左右，2006年计划实施4000万元左右，其余项目在未来的3-5年内全部完成。

      2、迅速组织实施小水库除险加固工程、排灌工程、血防工程。我区10座小（二）型水库已经通过大坝安全鉴定，2006年将对赵庄、向阳等两座小水库先行实施除险加固。按照日降雨150-200毫米不受涝的总体要求，全区排涝流量尚缺48立方米/秒，根据《邗江区排涝工程五年实施规划》，2006年计划新建步庄、中港、姜口门、九圩、都天庙、小八港、丰圣、向阳8座排涝站，增加流量11立方米/秒。抓紧实施血防应急工程，确保2007年竣工，重点对南水北调水源地及各通江、通湖河道进行硬质化处理，拆建涵闸1座，沿线38座涵闸增设拦螺设施，新建块石护坡26.61公里等。血防工程总投入3000万元。

      3、继续加强农村水利工作。继续实施"碧水工程"，按照省厅"两年任务、一年完成"的要求，2006年度完成区、镇两级河道疏浚36条，219.96万方。其中：区级河道2条（沙头河、朱桥涧），78.71万方；镇级河道34条，141.25万方。继续推广节水灌溉，公道镇柏树灌区国家级节水示范片项目已经下达，正在编制实施方案，工程总造价302万元，其中争取国补资金170万元。丘陵山区要继续坚持以蓄为主，大搞当家塘建设，2006年开挖大塘24口，新增蓄水100万方。

      4、抓紧重大水利农机项目的编报。要根据邗江区水利农机"十一五"规划，制定年度实施计划，认真组织实施。当前，要抓紧扬州市淮河入江水道以西地区水利规划、施桥翻水站机改电项目、高水河整治工程、仪扬河综合整治工程、西银沟河道整治工程、沙头万亩蔬菜园国家级节水灌溉示范片、邗江区农村饮水安全规划、邗江区二轮河道疏浚规划、邗江省级农机技术集成示范基地等重大水利农机项目的编报，争取及早实施。

二、以转变职能为抓手，全面提高依法行政的能力和水平

      近年来，水利农机部门通过完善法规、规范行政许可、健全管理制度、严格执法，依法行政的能力和水平有了很大提高。但是，由于长期以来受传统的计划经济观念影响，我们在行政管理方面还存在一些薄弱环节，习惯于靠投资带动发展，习惯于用行政手段去管理行业，习惯于工程建设，不善于运用法律手段，不善于运用市场机制，不善于社会管理。随着社会主义市场经济体制的不断完善和政府行政管理体制改革的逐步深入，水利农机部门必须切实转变职能，全面提高依法行政的能力和水平。要做好以下五个方面的工作：

      一是加快职能转变，理顺关系，进一步深化行政审批制度改革，依法落实和完善各项管理措施，做到该管的管好，不该管的放开。二是逐步建立公众参与、专家论证和部门决定相结合的行政决策机制，推进决策的科学化、民主化。三是加大执法力度，推进水利农机系统内部综合执法工作，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。四是完善行政监督制度，推进政务公开，强化监察、审计，强化社会对水利农机行政行为的监督。五是加强普法和法制宣传，不断提高水利农机行政机关工作人员依法行政的观念和能力。

三、以科学和谐发展为目标，全面深化水利农机改革

      近年来，全区水利发展较快，但存在的困难和问题也十分突出，主要表现在：农村水利基础设施薄弱，现有设施老化失修严重；发展机制不健全；投入不足，税费改革后农田水利基本建设面临组织难、投工难的问题；相当一部分基层水利单位困难较多，队伍不稳，活力不足。这些问题，必须引起我们的高度重视。水利农机事业科学和谐发展的根本出路在于全面深化改革，要突出抓好以下六方面工作：

      一要继续深化水利工程管理体制改革和水价改革。《扬州市邗江区水利工程管理体制改革实施意见》已由区政府审批下发并牵头实施，纯公益性水管单位定性已经结束，下一步，重点做好定员定编、管养分离。要切实做好《水利工程供水价格管理办法》的学习、宣传、贯彻，抓紧制订实施办法，增强可操作性。

     二要适应税费改革要求，进一步推进农田水利基本建设。农田水利基本建设是提高农业综合生产能力的一项关键措施，要按照上级要求，抓住机遇，搞好规划，加大投入，加快发展。要不断完善"一事一议"的制度和做法，动员和组织农民对直接受益的农村小型基础设施建设投工投劳，确保农村水利建设不萎缩。

     三要加快小型水利工程产权制度改革，发展民营水利，增强基层水利发展活力。近年来，我区在小型水利工程产权改革方面进行了许多有益探索，根据部、省的要求，我们还要进一步深化对产权改革和民营水利的认识，加强民营水利的市场准入规则和机制的研究，既要引导，又要规范；既要保护，又要管理；既要放开，又要防止掠夺性经营。

     四要大力发展多种经营，开展社会化服务。依托水土资源和人才、技术优势，重点发展城乡供水、水利旅游、水利建筑施工和技术等优势产业。要结合水利工程建设和水环境治理，积极开发水利风景资源，开发特色水利产品，促进水利多种经营的发展。组建服务实体，创新服务机制，健全管理机构和制度，开展社会化服务，壮大经济实力。

     五要强力推进农业机械化进程。近年来，中央和省财政加大了农业机械更新、购置的补贴力度，我们要积极引导，优化服务，全面推广新型适用的农业机械。在有条件的镇、村建立农机示范基地，进行重点示范和扶持，强力推进农业机械化进程，实现到2010年全区农业综合机械化水平85%以上的目标。

     六要注重基层水利单位机构改革和队伍建设。积极寻求区政府的关心，根据农村水利建设、管理的需要，在人员精干的基础上，保留乡镇水利农机站，努力增加人员编制，争取人员经费纳入区政府财政预算。要建立激励机制，引进人才，提高职工素质、业务水平和服务质量，切实加强基层水利农机队伍建设。

四、以人为本，全面推进党建精神文明建设

    实现开创水利农机事业新局面的宏伟目标，关键在于坚持和改善党的领导，加强党员干部的自身建设。我们要按照"三个代表"重要思想的要求，全面加强党的思想、组织、作风建设和精神文明建设，担负起水利农机的神圣使命。

    1、以解放思想和开拓创新为核心，全面加强党的思想建设。要坚持和完善各项学习制度，加强和改进局中心组学习，按照"武装头脑、指导实践、推动工作"的要求，将学习邓小平理论、"三个代表"重要思想和党的思想路线、基本理论、方针政策的活动引向深入。要学以致用，切实提高广大党员，尤其是领导干部的政治素养、政策水平、全局观念，进一步增强工作的预见性、前瞻性和创造性。党组织、广大党员要做解放思想的先行者，坚持不懈地做到：解放思想、敢于突破，实事求是、善于变通，与时俱进、勇于创新。解放思想，必须坚持科学的发展观和正确的政绩观，不急功近利，不好大喜功，不劳民伤财。

     2、以优化结构和提高能力为重点，全面加强党的组织建设。要进一步加强基层领导班子建设，统筹考虑班子成员的年龄结构、气质特点和专业优势，优化班子结构，增强班子整体功能。既要突出干部能力的培养，又要注重改善干部队伍的知识结构。要进一步加快干部人事制度改革，加强培养年轻干部和妇女干部，继续实行竞争上岗、职务聘任、述职述岗等制度。要改进基层党组织的活动内容和工作方法，完善发展党员公示制度和民主评议党员制度，严肃处置不合格党员，保持党员队伍的先进性和纯洁性。要从政治上和生活上关心离退休人员，切实做好老干部工作。

     3、以从严治党和执政为民为关键，全面加强党风廉政建设。党风廉政建设事关人心向背，事关党的生死存亡，事关水利农机的生死兴衰。中央两个"条例"的颁布，既反映了反腐败斗争的严峻性，又表明了党中央反腐倡廉的坚定性。全体党员干部必须坚持立党为公、执政为民，牢记"两个务必"，忠诚实践党的宗旨，时刻保持清醒的头脑，时刻胸怀忧患意识，时刻记住自己来自于群众，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要加强纪检监察工作，严肃认真查处违法违纪案件，全面提高执纪办案水平。

      4、以和谐发展和务求实效为目标，全面加强精神文明建设。局机关要改进工作作风，提高服务水平，树立良好形象，加强学习型、创新型、服务型、务实型、高效型、节约型、廉洁型、和谐型等"八型"机关建设。全系统各单位要按照创新思路、丰富载体、完善机制、务求实效的要求，深入开展"文明单位"、"群众满意基层站所"等各类创建活动。要加强对工会、共青团、妇女工作的组织领导，关心和支持他们开展各项工作，充分发挥他们在水利农机系统"三个文明"建设中的重要作用。

各位代表、同志们：

     回首过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们在邓小平理论和"三个代表"重要思想指引下，在区委、区政府的正确领导下，更加紧密地团结全体水利农机职工，同心同德，艰苦创业，为开创我区水利农机事业新局面而努力奋斗。