坚持科学发展观　　坚持依法行政

努力将水利农机事业推向新的高度

周　有　平

（2005年2月28日）

同志们：

     新年伊始，我们济济一堂，召开2004年度系统总结表彰大会。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和省、市水利、农机及区有关会议精神，总结2004年度水利农机工作，研究当前水利农机面临的新形势和新任务，部署2005年度水利农机工作，着力统一思想，落实科学发展观，推进依法行政，努力将水利农机事业推向新的高度。下面，我讲三个问题。

一、2004年水利农机工作取得新的进展

      2004年是水利农机系统硕果累累的一年。四大水利工程竣工，新一轮淮河治理全面推进，水利投入超历史；企业改制基本完成，水管单位改革全面启动，基层水利农机站改革已经拉开，改革成效超历史；利用行业优势，努力拓展市场，发展多种经营，加强内部管理，水利经济发展超历史；水利农机系统的外部环境宽松，内部氛围协调，职工心情舒畅，工作劲头高涨，和谐程度超历史。可以说，2004年开创了邗江水利农机新的里程碑。

（一）靠实措施，全力做好防汛防旱工作

     2004年可称得上是风调雨顺，仅是进入10月份以后干旱少雨，局部出现旱情。我们始终贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾。始终坚持“如履薄冰”的工作精神和求真务实的工作态度，精心组织，扎扎实实做好防汛防旱的各项非工程措施。结合区四套班子对重点水利工程检查，省水利厅的清障检查，市人大的《防洪法》检查等，坚持防汛、防旱并举，从早、从难、从严、从实进行部署和落实。做到思想上高度重视，措施上严密细实，落实上一丝不苟，牢牢掌握防汛防旱工作的主动权，圆满取得防汛防旱工作的全面胜利。

（二）抢抓机遇，掀起新一轮水利建设高潮

     针对2003年汛期突发的强降雨及淮河入江水道1954年以来最大洪水所引发的问题，经区委、区政府批准，我局在2004年重点实施了四大水利工程，即：水毁修复工程、碧水工程、排灌工程及堤顶公路工程。在各方的关注下，四大工程已全部实施到位。共完成小型涵闸翻建21座，护岸抛石11740方，灌浆1200米，4座小（二）型水库进行了除险加固，修复内部水毁建筑物166座，新增排涝流量21.5立方米/秒，铺建砂石堤顶公路67.4千米，完成河道疏浚147万方，累计完成投资5238.38万元。创我区水利年度投入之最。

（三）攻坚克难，改革改制成效明显

      我们按照区政府转发的《区水利农机系统深化改革实施方案》的要求，对已改单位，抓好扫尾，巩固成果；对水利工程队本部，妥善处理好和江扬船舶集团的债务，进行了清产核资，实行公退民进，由原法人代表为首购买，除内退和治疗期人员外28人全部实行了身份置换，74名临时人员进行清退；对驻机关事业人员和借用人员，尽量解决混岗问题。重点抓好水政人员的竞聘上岗。采取述职、文化考试、民主测评相结合的形式，拿出6个职位进行竞争，产生新的大队、中队负责人，真正强化水政监察的规范化建设；经过多方努力，引起区领导的高度重视，水管单位体制改革的实施方案已由政府批准下发，基层水利农机服务体系建设的改革实施方案已呈区政府。同时，局属万事达鞋厂实行公退民进，摘掉了“红帽子”。

（四）用足优势，积极发展水利经济

     系统上下面对宏观趋紧的新形势，面对制约因素增大的新问题，面对区域竞争日趋激烈的新情况，积极利用行业优势、技术优势和水土资源的优势，发展水利经济。瓜洲闸管理处、农机安全监理所狠抓内部管理，收费数目创新高；长江河道管理所提供勘测、设计、施工一条龙服务，多种经营创佳绩；湖区管理所利用行业优势，涉足疏浚打坝和货物中转，经济效益超历史；运河管理所盘活土地等存量资产，水利经济再上新台阶。同时，水政水资源股、水政监察大队及其中队、供排水管理站强化宣传，提高全社会的水商品意识和自觉缴费意识，签订有关收费责任书，完成各类规费收缴370余万元。

（五）与时俱进，不断提升水政水资源工作的管理水平

     以法治水，以法管水是水利现代化的重要保证，而水资源的可持续利用又是经济可持续发展的基础。首先，我们加强水法律法规的学习、宣传。举办了三期水政监察员培训班，邀请相关部门的领导、专家，重点学习了《行政许可法》等法律法规。其次，我们把“世界水日”和“水法宣传周”搞得有声有色，撰写文章在市电视台进行宣讲，讲话录音在各镇（街道）巡回播放。再次，注重执法网络建设。发挥水利工程供排水管理站的职能，加强了水政监察大队和中队的力量，目前已形成50多人执法队伍，建立健全了水政水资源管理体系。第四，加大执法力度。在目前全社会水利法制意识不太强的情况下，我们将加大执法力度作为以法治水的重要方面，以河道清障，查处违章建筑，清除渔网渔簖为重点。全年共查处案件26起。

（六）加强管理，全区农机化持续发展

     认真学习贯彻《中华人民共和国农业机械化促进法》和《江苏省农机管理条例》等法律法规，紧紧围绕上级部门下达的目标任务，以促进农业产业结构调整，服务农业增效、农民增收为目标，强化服务意识，开拓进取，克难攻坚，扎实工作，全力推进农机事业持续、快速、健康发展。全年新增高性能联合收割机25台，全区三麦、水稻机械化收获水平分别达95%、90%；新增手扶式插秧机5台，全区机插秧面积达2500亩；引进2台水田埋茬起浆整地机进行试验示范；农机职业技能鉴定工作有序进行，共有85名驾驶员、操作手参加职业技能鉴定，并获职业资格证书；引进1台油菜直播机进行试验示范，直播面积达10亩；新增秸秆还田机械60台；全年共组织700台次联合收割机参加三麦、水稻跨区作业，收入达2500万元；积极开展农业机械安全生产专项整治工作，上道路拖拉机、联合收割机、纯农拖拉机检审率分别达92%、90%、88%。建成一个二级农机维修中心。

（七）切实加强党建精神文明建设

     我们始终重视党建和精神文明建设，始终坚持把为基层服务，为群众服务，为经济建设服务作为水利农机工作的根本出发点和落脚点，切实转变机关工作作风，促进各项工作的有效开展。切实加强党风廉政建设，完善各项制度，努力树立水利农机行业的良好形象，为“两个率先”提供保证。一是全面开展文明行业和满意基层站所创建活动。进一步加强精神文明建设，提高水利农机为经济和社会发展服务的水平，根据省、市水利部门统一部署，结合我区开展的“群众满意基层站所”的活动，在全区水利农机系统开展以“树立水利农机行业新形象，建设人民满意好作风”为主题的创建文明行业活动。按照“三个代表”重要思想的要求，坚持文明行政、文明管理、文明执法、文明服务、文明生产，努力建设一流的班子，带出一流的队伍，实现一流的管理，开展一流的服务，创出一流的质量，赢得一流的效益，形成物质文明和精神文明建设协调发展的良好局面。在杨庙镇水利农机站召开的全区水利农机系统创建基层满意站所现场会，受到市、区领导的肯定和好评。二是大力加强作风建设。突出抓好政务公示制和服务承诺制建设，认真制定水行政执法公示制、请示报告首问责任制、服务收费证卡制和办事公开廉洁制等8项制度，把作风建设与为人民服务、让群众满意结合起来，与提高办事效率结合起来，与解决本单位突出问题结合起来，扎扎实实为群众办实事，以实实在在的服务赢得理解和支持。对局机关人员结合“献身、负责、求实”的行业精神，切实转变工作作风，按照为民、务实、清廉的要求，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。三是切实抓好党风廉政建设。进一步贯彻党风廉政建设责任制，不断推进领导干部廉洁自律工作。大力开展工程建设专项治理，严格按照基建程序，着力从源头上预防和治理腐败，严格执行《党政领导干部选拨任用工作条例》，坚持群众公认，注重实绩，完善民主推荐和民主评议，强调任前公示。杜绝用人、用工上的不正之风。坚持政务公开，严格按有关规定和要求执行；坚持完善《领导干部重大事情呈报制度》、《接待制度》等。加强财务管理，严格执行《机关经费收支管理实施意见》、《关于规范局属单位财务行为的意见》等制度。全面推行政府采购制，坚决按政府采购办的指定地点或厂家实行政府采购。

      另外，办理人大代表议案、政协委员提案20件；和瓜洲镇红庙村结对帮扶，多次到实地考察，了解情况，出资5万元帮助该村疏浚河道，完善水利设施。《邗江县志·水利篇》按照序时进度，基本完成初稿，得到区志办的充分肯定；在招商引资方面做了大量工作，吸引国资1400多万元；在改革之年，信访工作及时化解矛盾，维护稳定，尽量把问题解决在萌芽状态；工会工作得到区总工会的充分肯定，被授予模范职工之家。安全生产也得到区安委会的嘉奖；纪检、宣传、共青团、老干部、学会、机关事务管理等项工作均取得了长足的进展。这些成绩的取得凝聚了系统上下干部职工的心血，在此，我谨代表局党委、局长室向各位并通过你们对水利农机系统的广大干部职工和给予水利农机工作关心支持的社会各界人士表示衷心的感谢！

      回顾一年来的工作，取得了一定的成绩，但还存在许多不足。一是观念仍需更新。在治水方式上，我们还比较习惯于传统的组织运行方式，对运用市场机制推进水利农机发展的路子不宽、办法不多，尤其是农村水利面临税费改革以后的许多新情况和新问题，以及城市化进程加快带来的治水观念和思路上的新要求；二是改革仍未彻底到位。面临大的背景和系统的小环境，深感系统内部问题较多，主要存在改革成本难筹集、混岗问题难解决、事业经费难到位的情况。三是水利基础设施仍很薄弱。江堤基本达标、淮河、古运河、仪扬河堤标准仍很低，只能抵御一般洪水，难以抗拒大的洪水，内部水系不尽合理，河道淤塞严重，有些工程效益衰减；四是水利执法力度亟待加大。《水法》、《水土保持法》、《防洪法》及其配套的法律法规颁布实施以来，依法治水的局面逐步形成，但非法占用水利工程，违章搭建，扒翻种植，圈养围养，非法取水，拒付或拖欠水利规费等违法行为屡见不鲜。等等，所有这些需要我们认真总结，排找差距，以科学务实的工作态度和奋发有为的工作热情，满怀信心地迎接新一年新任务的新挑战。

二、认真学习十六届四中全会精神，努力提高水利农机工作水平

     党的十六届四中全会作出了关于加强党的执政能力建设的决定，这是深入贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的重大战略举措，是推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的指南。区、镇水利农机部门作为政府的重要职能部门，必须把贯彻落实十六届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重要任务，真正把加强党的执政能力建设的总体目标和主要任务落实到水利工作的实践中去，不断研究新情况、解决新问题、创新新机制、增长新本领，全面推进现代水利、可持续发展水利，保障经济社会可持续发展，为争创扬州“两个率先”先行区提供水利农机支撑。结合水利农机工作的实际，当前及今后一个时期着重抓好以下几个方面的工作。

（一）进一步树立和落实科学发展观

      做好当前及今后一段时期的水利农机工作，必须牢固树立和认真落实科学发展观。近年来，水利农机行业在落实科学发展观，推进可持续发展方面进行了积极探索，取得一定成绩，在探索有效解决防汛防旱、工程管理、农田水利、水政水资源诸多矛盾和问题的道路上有了一个良好的开端。但是，我们必须清醒地认识到，解决我区水利农机问题任重道远。全面贯彻落实科学发展观是一个需要长期艰巨探索的过程，我们在这方面刚刚起步，差距还很大，无论是水管单位，还是经营单位，无论是经济状况好的，还是经济状况差的，都要进一步加深对科学发展观的理解，进一步把握可持续发展的内涵，结合实际，注重解决发展中存在的主要矛盾和突出问题，切实把科学发展观落到实处。

      要进一步提高认识，转变观念，增强主动性。从以下五个方面深刻把握可持续发展的内涵：一是坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为水利农机工作的出发点和落脚点。社会与经济发展对水利提出的饮水保障、防洪安全、粮食供给、经济发展和生态环境改善五个层次的需求，最终目标都是为了人，为了保障人的生命安全和健康，提高生活质量。二是坚持人与自然和谐相处，在治水中尊重自然规律。在防洪减灾方面，要科学安排洪水出路，合理利用雨洪资源；在应对水资源短缺方面，要协调好生活、生产、生态用水，全面建设节水型社会；在水土保持生态建设方面，要加强预防、监督和治理，充分发挥大自然的自我修复能力；在水资源保护方面，要加强水功能区管理，尤其要严格管好饮用水水源。三是坚持统筹兼顾，统筹国民经济和水利农机发展，统筹流域、区域、城乡水利发展，统筹解决不同领域水利发展中的问题，因地制宜，注重实效。四是坚持保护资源和保护环境的基本国策，继续把水资源的节约、保护、配置放在突出位置，坚决遏制浪费资源、破坏资源的现象，实现水资源的永续利用。五是加强制度建设，遵循经济规律，牢固树立工程是手段、制度是根本的理念，依靠制度变革推进水利由粗放型向资源节约型、生态保护型转变。

（二）切实提高行政管理能力

     近年来，水利农机部门通过完善法规、规范行政许可、健全管理制度、严格执法，依法行政的能力和水平有了很大提高。但是，由于长期以来受传统的计划经济观念影响，我们在行政管理方面还存在一些薄弱环节，习惯于靠投资带动发展，习惯于用行政手段去管理行业，习惯于工程建设，不善于运用法律手段，不善于运用市场机制，不善于社会管理。随着社会主义市场经济体制的不断完善和政府行政管理体制改革的逐步深入，做好水利农机行政管理工作，必须切实转变职能，推进依法行政工作，进一步提高行政管理能力和水平。

     依法行政是提高政府管理能力和水平的关键。要按照《中华人民共和国行政许可法》和国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》的要求，全面推进水利农机部门的依法行政。要做好以下五个方面的工作：一是加快职能转变，理顺关系，进一步深化行政审批制度改革，依法落实和完善各项管理措施，做到该管的管好，不该管的放开。二是建立公众参与、专家论证和部门决定相结合的行政决策机制，推进决策的科学化、民主化。三是加大执法力度。推进水利农机系统内部综合执法工作，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。四是完善行政监督制度，推进政务公开，强化监察、审计和社会对水利农机行政行为的监督。五是加强普法和法制宣传，不断提高水利农机行政机关工作人员依法行政的观念和能力。

（三）着力推进水利农机发展

     区镇水利农机是水利农机事业的重要组成部分，直接面对广大群众，为群众服务。区镇水利农机发展状况是衡量我们工作能力和工作成效的重要标志，目前，基层水利发展较快，但存在的困难和问题也十分突出，主要表现在：农村水利基础设施薄弱，现有设施老化失修严重；发展机制不健全；投入不足，税费改革后农田水利基本建设面临组织难、投工难的问题；相当一部分基层水利单位困难较多，队伍不稳，活力不足。这些问题，必须引起我们的高度重视。

      抓好水利农机发展问题的根本出路在于改革，要突出抓好以下六方面工作。

      一要继续深化水利工程管理体制改革和水价改革。重点是落实好《扬州市邗江区水利工程管理体制改革实施意见》和《水利工程供水价格管理办法》两个文件。主要解决人员经费、运行管理费落实难、定岗定员难、人员分流难。

      二要适应税费改革要求，进一步推进农田水利基本建设。农田水利基本建设是提高农业综合生产能力的一项关键措施，也是改善农村生产生活条件的一个有效举措。在冬春农闲季节大搞农田水利，是广大农民群众的好传统。要按照上级要求，抓住机遇，搞好规划，加大投入，加快发展。要不断完善“一事一议”的制度和做法，动员和组织农民对直接受益的农村小型基础设施建设投工投劳，确保使农村水利建设不萎缩。

      三要加快小型水利工程产权制度改革，发展民营水利，增强基层水利发展活力。近年来，我区在小型水利工程产权改革方面进行了许多有益探索，根据部、省的要求，我们还要进一步深化对产权改革和民营水利的认识，加强民营水利的市场准入规则和机制的研究，既要引导，又要规范；既要保护，又要管理；既要放开，又要防止掠夺性经营。

      四要大力发展多种经营，开展社会化服务。基层单位应依托水土资源和人才、技术优势，重点发展城乡供水、水利旅游、水利建筑施工和技术等优势产业。要结合水利工程建设和水环境治理，积极开发水利风景资源，开发特色水利产品，促进水利多种经营的发展。组建服务实体，创新服务机制，健全管理机构和制度，开展社会化服务，壮大经济实力。

      五要强力推进农机化进程。积极推广高效能农业机械，组织农机跨区作业，开展农机专项整治，搞好农机职业技能鉴定，确保农机安全生产。

      六要注重基层水利单位机构改革和队伍建设。积极寻求区政府的关心，根据农村水利建设管理的需要，在人员精干的基础上，保留乡镇水利农机站，增加人员编制，争取人员经费纳入财政预算。要建立激励机制，引进人才，提高职工素质、业务水平和服务质量，切实加强基层水利农机队伍建设。

三、全力做好2005年水利农机工作

     2005年是全面完成水利农机“十五”规划的最后一年。做好2005年水利农机工作，意义重大。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，坚持依法行政，大力开展保持共产党员的先进性教育，更新观念，开拓创新，增强能力，加快发展，提升服务经济社会发展的综合能力，保障经济社会的可持续发展。

（一）扎实开展保持共产党员先进性教育活动

     2月6日，系统召开了保持共产党员先进性教育的动员会议，下发了实施方案及学习资料，全系统保持先进性教育活动全面启动，在活动中要求做到：

     1、在学习培训上抓提高。认真组织党员干部进行学习和培训。坚持用正确的理论武装头脑。建立学习考勤、监督检查制度，保证教育活动参与率达到100%，确保集中学习时间不少于40个学时。通过集体辅导、个人自学、观看电教片、座谈交流等形式，引导党员干部深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届四中全会精神的理解，提高对加强党的执政能力建设的认识，扫除各种思想障碍，达到提高自身素质，坚定理想信念的目的。

     2、在联系实际中找差距。结合支部和党员干部的实际，按照党章和“两个务必”的要求，深入查找思想、作风、廉政等方面存在的问题，积极运用批评和自我批评的武器，通过领导点、组织提、群众评、自己找等多种途径，帮助党员干部看到自身不足和差距，认清产生问题的根源，真正在思想上受到教育，工作上得到推进。

     3、在整改成效上下功夫。以开展先进性教育活动为契机，不断增强党员的党性观念，增强党组织战斗力和凝聚力。坚持把先进性教育活动与促进水利农机工作结合起来，与服务“两个率先”，树立良好的部门形象结合起来，围绕服务发展，服务基层，服务群众，切实加强服务机关和文明行业建设，不断提高服务质量和服务效率，促进各项工作协调发展。要进一步规范从政行为，做到依法行政，高效行政，廉洁从政，把党员的积极性、主动性、创造性凝聚到服务“两个率先”的大局上来。

（二）全面完成2005年度水利建设任务

     2005年，全区水利工程建设计划完成投资5478万元。土方482万方，疏浚河道142万方、开挖大塘20口，增加蓄水80万方，改造中低产0.5万亩，建衬砌渠道60公里，配套小沟级以上建筑物400座，新增排涝站8座，增加流量11立方米/秒，块石护坡1300米。重点做好五大工程建设。一是淮河治理工程。2005年是淮河治理工程 的第二年。在2004年开好头的基础上，按照我区上报的淮河入江水道加快建设整个工程项目计划，在项目平衡、涵闸优先的原则下重点实施涵闸工程、挡洪闸工程、块石护坡工程和护岸工程。二是排灌工程。通过2004年的重点实施，目前全区排涝流量尚缺48立方米/秒，根据《邗江区排涝工程五年实施规划》，2005年计划新增加排涝流量11立方米/秒。三是碧水工程。继续全面清理疏浚淤积严重的骨干引排河道，重点抓好王冲涧、北洲主排河、方巷小运河等5条区级骨干河道和公道镇湖区中心河等18条镇级河道以及村组级河道的疏浚，完成土方142万方。四是小水库除险加固工程。我区现有小水库由于先天不足，经多年运行，工程老化失修现象较为普遍，根据省、市的要求，2005年完成水库地质勘探、大坝安全鉴定、工程检测工作以及工程的初步设计，并根据要求适时组织实施。五是血防工程。全国水利血吸虫病防治工作联席会议指出，各地要增强责任感和使命感，把血防工作抓紧、抓实。同时，配合做好乌塔沟改造工程。

     要实施好五大工程，我们要狠抓以下几个方面：

     1、坚持远近结合，做好年度规划。规划工作既是整个水利工作的基础，也是水利建设的龙头，我们必须始终放在十分重要的位置。规划工作具有很强的专业性、技术性和连续性的特点，我们要按照上下结合，远近结合，流域与区域结合的要求，落实规划。认真做好小水库的安全鉴定和初步设计，拿出除险加固的五年实施方案，并力争在2005年启动。同时，编制好血防的水利工程规划并付诸实施。

     2、多方筹措，努力增加水利投入。搞好水利建设，投入是保障。随着农村各项改革的不断深入，水利建设的客观条件发生了变化，要不断改变投入结构和形式，多层次、多元化、多渠道建立完善的农村水利投入机制，在坚持过去行之有效的措施基础上，突出做好以下几点：一是加大财政对水利的投入力度，稳定政府对水利建设和运行的投入，增加可用财力的比例，确保区、镇当年可用财力2-4%的到位，并随着财力的增加而相应增加。二是加大“两金”的收缴力度，用足用好防洪保安资金、水利建设基金，把有限的资金用在“刀刃”上，确保发挥最大效益。三是采取“一事一议”筹资筹劳。要继续按照“谁受益，谁负担”的原则，坚持民主决策，用好“一事一议”政策，筹措资金修建水利工程。

     3、加强领导，提高水利工作的组织水平。充分认识农村水利建设的重要性和紧迫性，切实加强对农村水利建设工作的领导。建立健全指挥机构，做到领导到位、组织到位、责任到位、措施到位。水利建设任务重，涉及面广，组织协调工作量大，必须精心组织，有关职能股室、水利农机站要在计划安排、资金落实等各方面做好服务工作。要充分发挥职能作用，当好参谋和助手。

（三）继续深化改革改制工作

     1、全面进行水管单位体制改革。2002年国务院批准颁布实施《水利工程管理体制改革实施意见》，扬府办以[2004]61号文下发“关于转发《扬州市水利工程管理体制改革实施意见》，这是基于水管单面临的严峻形势作出正确的抉择。如何划分管理单位的性质和类别，严格定员定编，实行管养分离，做到人员经费和运行管理费由同级财政负担，关系到全区水管单位的生存和发展，关系到水管单位职能能否充分发挥，关系到全区经济建设和社会事业的发展能否有一个安定的水环境。《扬州市邗江区水利工程管理体制改革实施意见》已由区政府审批下发，纯公益性水管单位定性已经结束，下一步重点完成定员定编、管养分离等项工作。

     2、解决局机关长期借用事业人员问题。我局驻机关事业单位长期以来依附在机关内，作为行政科室承担政府管理职能。形成政事不分，混编混岗严重。行政机关长期借用事业人员，使行政机构编制管理难以到位。我们将积极寻求上级的政策支持，采取考试、民主测评等相结合的办法，对长期借用人员实施过渡，既使行政、事业职能归位，同时又极大程度地调动相关人员的积极性。主要实施水政监察大队人员定员定岗。

     3、重视基层水利农机服务体系建设。镇水利农机站自上世纪80年代成立以来，在各级政府和行业主管部门的正确领导下，服务体系建设有了长足的发展，为农业增效、农民增收、经济和社会事业的发展作出了重要的贡献，由于1999年管理权属的变更，相关政策执行不到位，导致镇水利农机站问题纷繁复杂，已影响职能的发挥，我区加强基层水利农机服务体系建设已迫在眉睫。我们将积极努力，在理顺管理权属、设立对应机构、重新定员定编、明确经费渠道、注重队伍建设方面下功夫、求突破。

（四）加强水资源配置、节约和保护

     1、做好水资源调度工作。在保障防洪安全和生活、生产需水的同时，积极发挥水利工程在改善河流水质、保护生态等方面的作用。继续抓好瓜洲闸在市区古运河水资源的统一调度工作，探索河流、水库水资源合理调度方案。

     2、继续推进节水型社会建设。要把节约用水入在突出位置，大力推广节水技术，调整产业结构，提高水的利用效率和生产效率，实现水资源的利用从粗放型向集约型方式转变，逐步建立节水型农业、节水型工业、节水型城市。大力兴建衬砌渠道和推广先进适用的浇灌技术，提高灌溉水利用系数，增加节水灌溉工程控制面积。水井、取水口、引水闸安装水位、计量监测系统。利用价格杠杆作用，采用计划用水、超额加价措施，真正将节约用水落到实处。

     3、加强水资源保护。省人大常委会修订并颁布实施的《江苏省水资源管理条例》，进一步明确了水行政主管部门对水资源实行统一管理的职能，我们必须按照科学发展观的要求，切实加强对水资源的保护和管理。要继续加强地下水的保护，随着我区城市化进程的加快，要严格新凿井的审批和管理，加强用水计划管理，实行超计划累进加价制度。要不断加大水功能区的监督管理力度，核定水功能区纳污总量和削减量，及时提出限制排污总量意见，规范排污口的设置与审批工作。尤其是要加强南水北调东线水源口的保护，加强瓜洲闸管理处国家级水利风景区的建设与管理，综合利用，保护水环境。市节水办已划归市水利局，我们也要发挥主观能动性，继续推进涉水事务管理体制改革，为我区实现水务一体化创造条件。

（五）加强规划与管理

     1、做好水利农机规划与前期工作。当前，我们正面临着建设现代水利基础设施的新要求、新任务。我们高度重视水利农机规划设计等前期工作，既要根据上级的要求，又要根据本地区经济社会发展需要，抓紧编制水利工程规划及有关专项规划。要把水利农机发展“十一五”规划作为全区“十一五”经济社会发展总体规划的重要内容，明确水利农机“十一五”发展的思路、目标和建设重点。要注重前期工作质量，通过招标投标、优化比选，切实保证前期工作的质量，提高投资效益。要总结评定水利工程建设在规划布局、设计方案和建设中的质量，促进水利工程建设水平的进一步提高。要落实前期工作经费，保证前期工作的顺利开展。

     2、推进依法治水。依法行政是政府工作的基本要求。做好水利农机工作，必须坚持依法行政。要按照现行的水利农机法律法规，明确职责，落实责任，切实履行法律法规所赋予的职能，坚决防止越位、错位和不到位现象的发生，确保依法治水、依法管水。《行政许可法》已经正式施行，要按照行政许可要求，规范项目审批行为，在充分论证、科学比选的基础上严格审批。按照责权统一的原则，对河道工程内开发建设项目的审批，要实行严格的责任追究制度。要进一步加强水政监察队伍建设，继续加大水行政综合执法力度，重点查处水工程管理范围内违章圈圩、设障、擅自设置排污口，非法凿井等水事违法案件。要继续打击长江非法采砂活动，切实保障河势稳定和堤防安全。

     3、推进水价改革和水利经营管理工作。按照上级的要求，明确水价改革的目标、任务、实施步骤和配套措施，确保水价改革的顺利进行，重点贯彻《水利工程供水价格管理办法》。按照签订的责任书的要求，收足收齐各种规费。同时，继续坚持“走水路”、“念水经”，积极利用行业优势、技术优势和水土资源的优势。对堤防河道的利用、滩涂的开发、水库的养殖动脑筋，想办法，做足“水”的文章。进一步加强水利财务管理，加快水管单位国有资产管理体制改革的步伐。

（六）全面做好防汛防旱工作。

     防汛防旱始终是水利部门首要的日常工作。做好今年防汛防旱工作，具有十分重要的意义。我们要继续贯彻“预防为主，防重于抢”的方针，克服盲目乐观和麻痹侥幸思想，切实做好各项准备工作。要抓紧做好汛前检查工作，年初区防指已下达了文件，局正在进行检查，各镇（街道）水利农机站要积极做好这项工作，要查细查实，一丝不苟。要根据检查的情况，制定周密细致的方案。要抓紧完成防汛应急工程建设和水毁工程的修复，落实病险水库安全度汛措施。要进一步落实防汛党政领导负责制和各项防汛责任制，抓紧防汛物资的储备，切实加强河湖清淤清障工作。修订完善防汛预案，要立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，真正做到有备无患。根据我区的地域特点，丘陵山区要蓄泄兼顾，做到防汛防旱两手抓。

（七）加强党的建设和精神文明建设

     认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，以提高执政能力为重点，全面推进水利农机系统党的建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体党员，认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为全面推进可持续发展提供坚强的政治保证和组织保证。

     加强领导干部和人才队伍建设。进一步深化干部人事制度改革，按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，切实加强领导班子和领导干部建设，增强领导班子凝聚力和领导干部依法行政、廉洁从政的自我约束力。继续实施水利农机人才战略，创新人才工作的方式、方法和机制，加大干部教育培训力度，营造人才成长的良好内外环境，建设高素质人才队伍，重视经营管理人才和技能人才队伍建设，夯实人才基础。

     加强水利农机宣传工作，大力宣传科学发展观和可持续发展水利，唱响主旋律。加强思想政治工作，创新精神文明创建活动的内容、形式、方法、手段和机制，充分发挥文明单位的示范和辐射作用。高度重视信访工作，畅通渠道，化解矛盾，预防并妥善处置群体性事件，落实维护稳定工作的责任制，维护社会稳定。认真做好离退休干部工作。发挥群众组织和社会团体在水利发展中的作用。关心困难职工生活，实实在在帮助他们解决困难，改善生产生活条件。

     同志们，新时期水利农机任务十分艰巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照区委、区政府“四个倍增，一个提前”的奋斗目标，牢固树立和认真落实科学发展观，发扬“献身、负责、求实”的行业精神，求真务实，锐意创新，奋发有为，扎实工作，努力把水利农机事业推向新的高度，为全面建设小康社会做出更大贡献。