我区地处江淮交汇处，70%面积处于最高洪水位之下，易旱易涝。沿江、北洲、沿湖圩区河网密布，全区有区级骨干河道14条，镇级河道107条，村级河道470多条。大部分河道淤积、水生植物覆盖，河道疏浚任务非常繁重。按照省市要求，从今年始，我们计划用5年时间将全区所有河道疏浚一次，提高河道引排功能，着力改善农村水环境。现将有关情况汇报如下：

一、科学规划，精心组织，全区河道疏浚工作成效明显

    去年下半年以来，我们组织专门班子，经广泛调查论证，制定了《邗江区河道疏浚工程总体规划》，按照规划要求，2003年度，全区计划疏浚区镇级河道34条，总长124公里，土方166万方，村级河道70条，土方73.5万方。任务明确后，全区上下高度重视，行动迅速，采取“宜机则机，宜人则人”的办法，确保工程按时完成。目前区镇级河道已完成25条，正在施工的9条，完成土方140万方，占计划的87%，村级河道完成80%以上，清理杂树30000余棵，配套建筑物154座，清除水草140万平方米，植树30万余棵，总投入资金1332万元。

    1、强化领导和考核，提供组织保障。搞好河道疏浚，全面提升农村水环境质量已成为全区上下的共识。去年7月份区政协对河道疏浚工作进行了专题调研，提出了有关建议和对策，引起区政府的高度重视，为此区政府将河道疏浚工作作为农村工作的重中之重来对待，召开了有关专题会议，研究落实此项工作，各镇主要领导也亲自过问，分管领导坐镇指挥，做到层层有责任，层层有压力，领导到位，责任到位，措施到位，保证了工程的顺利开展。

    2、加强指导和服务，确保工程质量。水利部门主动做好技术指导和服务，技术人员分片到镇，了解情况，沟通信息，协调有关水系矛盾，对落实任务有困难的镇强化监督与跟踪，区镇级河道做到施工前有测算，施工过程有记录，结束后有竣工资料，河道疏浚工作做到“四个结合”：即与清障清杂结合，与绿化结合，与长效管理责任结合，与建筑物配套结合，同时定期召开有关分片座谈会，交流工作情况，树典型，促后进，提对策，明措施，保证工程质量和进度。

    3、用足用好有关政策，保证工程建设需要。2003年度我区不少镇抓住“两工”取消三年到位的最后时机，广泛宣传，深入发动，做好群众和社会各方面的工作，提3~5个积累工，有劳出劳，无劳出钱，以资代劳，每个工日按10元计，一般可达20多万元用于河道疏浚，同时积极探索“一事一议”政策，针对村组河道的现状，特别是夏栽中引水困难带来的水系矛盾，组织村民展开讨论，统一认识，筹集部分资金用于村组河道疏浚，也取得了一定的成效。

    4、加大财政投入，推动河道疏浚开展。我区汊河、蒋王、霍桥、李典等镇除用好有关政策外，还从有限财力中挤出资金用于河道疏浚工程。近两年来汊河镇每年均从财政和农发金中拿出30多万元用于区镇级河道疏浚，同时对村级河道疏浚实行“以奖代补”，鼓励各村开展河道疏浚工作，每年均完成了10条以上村级河道疏浚。区政府还从水利建设基金、小农水经费中安排部分资金用于河道疏浚土方工程补助和建筑物配套，还偿试采取“以奖代拨”的形式鼓励购置机械进行河道疏浚。

    5、坚持科学规划，注重综合效益。全区有关镇结合“绿化年”活动和产业结构调整需要，对河道疏浚的同时，还对两侧堤坡进行全面清理、清杂，改种经济林木，汊河、蒋王两镇对赵家支沟、七里沟从迎水坡到背水坡均进行了全程绿化，种植意扬等经济林。

二、总结经验，排找差距，正视河道疏浚工作中存在的问题

    在看到2003年度河道疏浚工作取得成效的同时，还应正视工作中存在的不足，主要体现在：

    1、镇际间不平衡性大。个别镇由于经济基础薄弱，群众工作难做，资金筹集不到位，造成工程进度慢，部分项目未能及时落实到位。

    2、管理措施未能全面到位。尽管我区有些镇已开始探索，落实河道管理办法，但不少的镇尚未能跟上，使河道疏浚后很快又被水生植物覆盖，影响疏浚效益的充分发挥。

    3、吸引民资不够。我区人多地少，土地资源匮乏，河道两侧可用坡耕地有限，往往不是道路、便是基本农田，难以吸引社会民资。

    4、主要区级骨干河道疏浚启动难度大。我区北洲主排河、公道引水河等区级骨干河道，由于线路长，河道宽，土方量大，范围涉及几个镇，单靠各镇组织难度很大，需要区镇合力，制定可靠有效措施方可实施。

三、制定法规，强化考核，全面落实河道疏浚长效管理的措施

    我区河道疏浚工作面广量大，虽已取得一定成绩，但面临的任务依然繁重，长期的实践告诉我们，该项工作既要抓好建设，更要建管并重，否则，势必会使疏浚成效难以保证，水环境质量改善难以实现，为此，我们将对照周边县市经验，重点做到以下几个方面：

    1、抓紧完成今年河道疏浚任务。结合这次会议精神，立即开展河道疏浚工作的全面检查，总结经验，排找差距，认真抓好今年工程的扫尾。抓好区级七里沟、李典镇连桥生产河、头桥镇太平港、红桥镇红旗河、公道镇七号滩河、沙头镇黄港河等工程扫尾工作，所有河道疏浚工程确保在4月底结束。

    2、及早规划下年度工作。按照《邗江区河道疏浚总体规划》的要求，及早制订分年度的实施计划，并要求各镇在区河道疏浚规划意见的指导下，制订各镇的河道疏浚分年度规划和下年度工作计划。

    3、尽快出台河道管理办法和措施。进一步加大管理力度，规范管理行为，确保河道畅通，重现“蓝天碧水”。我们已在广泛征求意见的基础上拟定了《邗江区内部河道管理暂行办法》，区政府在近期召集有关方面审议通过后，发至各镇执行。同时，我们也将在管理体制和机制上大胆探索和创新。

    4、加大引资力度。以河道两侧可确权利用的土地资源为载体，通过土地经营权转让，鼓励、吸引民资投入河道疏浚，来弥补政府财政投入不足。

    5、严格督查考核。我们一方面将河道疏浚作为重要内容纳入农村工作和农业基础设施建设考核，同时层层签订河道管理责任书，落实各级管理责任，并定期进行检查。从而调动各镇村开展河道疏浚工作的积极性和主动性，有力推动此项工作的开展。

　　　　　　　　　　　　　二OO三年四月十日