为贯彻落实好有关文件精神，根据区领导的要求，近期我局就全区基层水利农机服务体系建设情况进行了专题调查，形成了初步改革建议方案，现汇报如下：

一、基本情况

    邗委办[1999]31号明确水利站、农机站以乡镇管理为主，2002年区深化事业单位改革动员会上，张书记报告中明确乡镇水利站长由主管局任命，2002年1月，区水利局和区农机局合并为区水利农机局，由于我区改革的适度超前和水利农机的合并，致使基层水利农机服务体系建设情况相当复杂。

   （一）机构。目前各镇（街道）水利农机机构设置种类繁多。大致分四类：一是水利、农机合并的7个。头桥、沙头、瓜洲、公道、方巷、甘泉、槐泗；二是水利、农机分设的1个，李典镇；三是水利站单设，农机职能在农科站的3个。杭集、泰安、杨庙；四是水利、农机职能均纳入农业综合服务站2个。蒋王、汊河街道。

   （二）人员。原水利站、农机站共有定编人员161人。目前退休60人，转岗分流55人，在岗人员仅46人；编外人数133人，其中退休75人，在岗58人；水利、农机站共计在岗104人，退休135人。在岗人员中国家干部和聘用制干部32人，具有技术员、会计员初级职称26人，中级职称16人。

   （三）劳资、保险。编内在岗人员工资发放比例为档案工资的76.5%，退休人员为档案工资的78.5%；编外人员：在岗达76.8%，退休68%，在岗人员的42%办理了养老保险，退休人员有24%进入社保笼子。

   （四）经费。2003年度全区水利、农机站共收入254.7万元。其中：区补定编人员1000元/人事业拨款12.7万元，镇级财政发放人员工资39.15万元，水费留成83.6万元，自筹86.1万元，经营等其他收入33.15万元。

二、存在的主要问题

    镇水利、农机站自上世纪80年代设立以来，在各级政府和行业主管部门的正确领导下，服务体系建设有了长足的发展，其服务职能得到了较大程度发挥，为农业增效、农民增收、经济和社会事业的发展作出了重要贡献。由于管理权属的变更、相关政策执行不到位等诸多因素，导致镇水利、农机站问题纷繁复杂，已影响其职能的发挥。主要有以下几个方面。

    （一）管理模式独特，职能发挥不充分。目前我区对镇水利、农机站的管理模式在扬州市是独一无二的，可能在全省也没有第二家。从成立到1999年事业单位改革，按照国务院及省、市的规定，一直将水利、农机站作为县局的派出机构，实行条块结合，以条为主的管理模式，1999年明确以乡镇管理为主，近几年来，由于管理权属的变更，导致人员进出无序，工资福利待遇下降，资产平调、流失严重，甚至借用水利站的资金不还。人心不稳，后顾堪忧，影响了水利农机职能的发挥。

    （二）经费无保障，后顾之忧未解决。按照邗委发[1996]14号文件精神，乡镇农技推广机构定编人员的人头经费是县乡两级财政补贴部分不低于60%，其中县财政人均补贴1000元（当时约占工资的25%），而实际情况是一方面定编人员仍有未享受到1000元人头经费，多年来的工资不断调整，区定额拨款占工资的比例不断下降；另一方面，大部分乡镇财政未按政策配套，除极少数乡镇的个别人员工资纳入财政发放外，其余均未享受到镇财政的工资补贴。有的镇不仅不纳入财政经费，甚至将水费留成部分挪作他用，由于经费无保障，直接导致：一是运转不正常。目前仅有30%的水利、农机站运转正常，30%的镇站运转一般或较差，40%的镇站运转困难，工资仅能发50~70%，极个别站多年未发工资，仅能发生活费；二是负担重。1999年改革后，有相当一部分人实行内部退养或提前退休，目前镇水利、农机站在岗人员与退休人员的比例为1∶1.3，公道镇水利农机站在岗人员6人，而退休人员20人，比例为1：3.3。三是养老无保障。据统计，在岗的104人中仅有44人办理了养老保险，医疗保险更是无从谈起，。一旦生重病，对集体和个人都是致命的打击；四、地位削弱。目前各镇普遍重视经济建设，这无可厚非，但对农业基础设施建设，尤其是对水利农机服务体系建设关注不够，片面理解机构改革精神，切断镇财政补贴，导致水利、农机站处境艰难，农技推广、业务培训、自身建设等费用无从落实，大部分人员的主要精力不得不搞创收，忙吃饭，严重削弱水利、农机站整体功能的发挥，服务工作难以正常开展。五是人心不稳。由于收入得不到保障，凝聚力不强，严重挫伤了大家的积极性，导致工作热情不高，在岗人员纷纷谋求其他出路，退休人员由于生活费无保障，不断到省、市上访，有的已写信到国务院，既影响社会稳定，也有损邗江形象。

    （三）人员结构不合理，知识老化严重。据统计，在岗的104人员，35周岁以下的19人，36~49周岁57人，50周岁以上的28人，造成年龄梯次结构不合理的重要原因，1999年以来，镇在安排水利、农机站人员时不与主管局商量，不顾水利农机行业的特点，硬将一些无专业特长、年龄大的村干部塞进水利农机站养老，致使水利农机推广队伍的整体功能弱化。具有大专以上学历的21人，中专、高中学历的46人，初中以下的37人，具有中高级技术职称的人，初级职称的人。现在水利、农机站的骨干均系我局在上世纪80年代从各镇应届高中毕业生中予以选拨经过不断培训，但目前年龄偏大，由于收入低，无保障，有的人有转投其他行业。基于同样的原因，我局在上世纪90年代与杨寿职业高级中学联办两届水利班的学员也不愿从事水利工作，即使分到站上，有的也很快跳槽，导致今天的人才断档。

三、改革建议方案

    从上世纪90年代以来，洪涝旱灾不断发生，人们对水利、农机地位的认识不断深化，水利对国民经济的支撑作用越来越被大多数人接受，从中央到地方对于加强水利农机服务体系建设已形成共识。根据上级有关的文件和我区水利农机服务体系的实际，我区加强水利农机服务体系建设已迫在眉睫，参照苏政发[2002]147号和扬府发[2003]109号文件精神，按照稳定公益性放活经营性原则，现就我区基层水利农机服务体系建设提出如下建议方案：

    （一）理顺管理权属。目前我区对镇水利农机站的管理模式是绝无仅有的。水利农机工作有其固有的行业特点，技术要求高，人员相对稳定，工作连续性强。只有业务工作与行政能力的完美统一，才是水利农机工作的最高境界。以条为主，条块结合的管理模式不仅是上级的文件规定，而且是运行多年被证明是行之有效的管理模式，因此，我们无需标新立异，改革可以尝试，但被实践证明的东西应该保留和坚持。我们建议，重新恢复以条为主，条块结合的管理模式，人、财、物由主管部门管理。

    （二）设立对应机构。目前镇（街道）水利、农机站的机构设置可谓是五花八门、政出多门，完全是各镇的主观随意，无科学依据和可操作性。为了统一协调，便于工作的开展，使水利农机职能得到充分的发挥，建议在各镇设立与区局对应的机构水利农机站，头桥、沙头、瓜洲、公道、方巷、甘泉、槐泗7个镇已经设立的水利农机站保留；杭集、泰安、杨庙3个镇农机职能在农科站的，应将农机职能划归水利站，合并成立水利农机站；李典水利、农机站分设的应合并成立水利农机站；蒋王、汊河街道水利农机职能仍放在农业综合服务中心。

   （三）重新定员定编。最近，区编委对各镇（街道）水利农机站的编制数进行了核定，头桥等7个设立水利农机站的镇明确编制62人，杭集等3镇农机职能在农科站明确编制18人，因其农机职能在农科站，合并后的水利农机站每镇应增加3人，实际3镇核定编制应为27人；李典水利农机站核定9人；蒋王、汊河街道各自应在农业综合服务中心明确4名为水利农机人员。据此，区编委对水利农机人员可核定编制106人，在总额控制的前提下，可采取：一是在编在岗人员保留。现在编在岗人员是上世纪80年代由省人事厅和水利厅、农机局联合发文定编的，所有人员经过严格的考试、筛选，并且目前均是水利、农机的中坚力量，理应保留其编制；二是编外在岗人员实行竞争上岗。由区人事局、水利农机局牵头，镇政府协助，采取考试、述职、民主测评相结合的方法，坚持公开、平等、竞争、择优的原则实施竞争上岗；三是落聘人员分流。对于落聘人员可纳入经营性服务机构，实行自收自支，自负盈亏，也可进行身份置换，给予一次性经济补偿。

    （四）明确经费渠道。建议坚持按照相关文件规定对公益性水利农机站定编人员全部纳入区镇财政预算，并根据实际情况分类对待。一是重新定员定编的人员。经费全部由区财政纳入全额预算，工资由区财政统一发放。二是退休人员。由区、镇财政纳入预算，各承担经费的50%；三是分流人员。由区镇财政实施补贴，不足部分由各镇水利农机站筹措。根据省、市文件规定，乡镇公益性农技服务机构人员经费必须全部纳入乡镇财政预算。如按区编委核定的106名编制数计算，考虑工资、养老保险、医疗保险、失业保险等因素，以定编人员3万元/人年计算，扣除区财政已经承担的每年12.7万元人头经费，年需净增加305.3万元；135名退休人员已由33人退休费由社保局发放，102人仍需区镇财政解决，以1万元/人年计算，区镇每年各自拿出51万元，按此方案，区财政每年需将增水利农机站人员经费356.3万元。

    （五）注重队伍建设。前面已经提及，基层水利农机人员结构极不合理，年龄老化，知识老化，很难适应新形势下对水利农机的新要求，因此，坚持科学的发展观，大力倡导以人为本的观念，更好地为农业、农村、农民服务，更好地为国民经济和社会发展提供水利农机支撑，就必须加强人力资源的开发，注重水利农机队伍建设。一是大力引进人才。每年引进3~5名水利、农机专业的毕业生充实到水利、农机一线；二是内部培养人才。大力提倡继续教育和终生教育，定期不定期举办培训班，努力提高从业人员的素质；三是召回流失的人才。对于流失到其他行业的人员，通过政治上关心，待遇上提高，感情上沟通，使其重新上岗，定能起到立竿见影的功效。同时，创造宽松的环境，引进激励机制，鼓励岗位成才。这样，通过3~5年的努力，一定能建立一支年龄梯次合理、性格互补、文化层次高，留得住、用得上的水利农机队伍。

附表一：镇（街道）水利、农机站基本情况调查表

附表二：镇（街道）水利、农机站编制设置建议表